非洲一体化进程迈新步

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在利比亚苏尔特召开的第十三届非盟首脑会议7月3日闭幕。

　　在利比亚海滨城市苏尔特举行的第十三届非盟首脑会议经过3天紧张激烈讨论和磋商，于3日晚10时闭幕，会议就加强非洲农业投入、促进经济增长、保障粮食安全以及将“非盟委员会”提升为“非盟权力机构”等问题通过多项计划和决议，从而使非洲一体化进程又向前迈进一步。

　　促进农业发展解决吃饭问题

　　农业投资促进经济发展，保证食品安全，是本次首脑会议的中心议题。各国与会领导人在第一天的会议上就对发展农业的重要性和战略意义发表了见仁见智的看法和高论。阿尔及利亚总统布特弗利卡在发言中强调，要摆脱贫困和落后状态，解决饥荒和营养不良问题，非洲必须进行一场真正的绿色的革命。他说，农业发展关系到非洲国家未来的命运，非洲各国应该把发展农业作为国民经济发展计划的核心。

　　非盟委员会主席让·平在首脑会议闭幕后举行的新闻发布会上重申农业投资的重要性，呼吁非盟成员国履行农业发展预算至少占总预算１０％的承诺。

　　根据会议通过的决议，各国到２０１５年努力将非洲缺粮人口减少至目前的一半，并通过制定和实施详细的农业发展计划，增加农业产出，保障非洲的粮食安全。具体措施是，为饥饿困扰的群众提供紧急救助、通过施用肥料、改善良种等手段提高农业产量；同时加大对农村基础设施和服务的投资，包括修建道路和水利灌溉系统、营建流通市场等。在金融方面，发放小额信贷，建立和完善金融信息制度和保障计划，实现农业稳定发展。

　　加强非洲团结提升非洲作用

　　推进非洲一体化进程是本届首脑会议的另一个重要议题。实际上，围绕这个议题即非盟机构改革问题讨论的激烈程度和所占用的时间大大超过了会议本身的主题 ——农业问题。

　　将目前的非盟常设机构非盟委员会提升为非盟权力机构，进而建立非盟联合政府，最终建立非洲合众国的构想，最初是利比亚领导人卡扎菲提出的，他希望把非洲变成一个统一非洲合众国，在国际事务中用一个声音说话，扮演更重要角色。他多次提议发行统一的货币，组建统一的军队，使用统一的护照，摆脱非洲目前的松散和贫穷落后面貌。

　　实现非洲的联合自强是广大非洲人民的美好愿望和奋斗目标，也得到非洲各国领导人的赞同，但围绕建立非洲合众国的步骤和进度问题，非洲各国存有分歧。利比亚等国希望马上组建一个拥有决策权的“联盟政府”，取代目前仅为协调机构的非盟委员会，具体负责非盟外交、防务、经贸、安全等政策。但不少国家建议，鉴于非洲目前的实际情况，还是要稳扎稳打，循序渐进。

　　与会各国领导人经过2日和3日的马拉松式的讨论（2日讨论到凌晨4点，3日从中午一直讨论到晚上9：30），各方最终达成折中方案，将目前非盟常设机构非盟委员会提升为“非盟权利机构”，并赋予更大更广泛的权利，统一负责非盟的防务、外交和对外贸易谈判等重大问题。但这一决议还要通过非洲议会的批准后方能正式生效。

　　与会领导人对本次会议取得的成果表示满意。非盟轮值主席、本届会议东道主、利比亚领导人卡扎菲在闭幕式上说，本届苏尔特首脑会议取得了巨大成功，是非洲朝着团结统一的道路上迈出的重要一步。他指出，非洲的和平、稳定和复兴，是对全世界的重要贡献，非洲只有实现团结、共荣和强大，才能屹立于世界之林。

　　非盟委员会主席让·平在闭幕后举行的记者会上说，首脑会议决定将非盟委员会提升为非盟权力机构，是非洲一体化进程又向前迈出了重要一步。

　　集体抵制国际刑事法院决议

　　与会非洲各国领导还讨论了非洲当前的战乱和安全问题，其中包括索马里、几内亚比绍、马达加斯加和达尔富尔问题。会议就国际刑事法院3月对苏丹总统巴希尔发出逮捕令通过一项决议。决议指出，鉴于非盟的要求未能得到回应，非盟成员国不遵循《罗马规约》条款规定，逮捕并移交被起诉的苏丹总统巴希尔。这就是说，非盟成员国将集体抵制执行国际刑事法院的上述决定。53个非盟成员国中有30个国家签署了《罗马规约》。

　　总部设在荷兰海牙的国际刑事法院３月４日指控苏丹总统巴希尔在达尔富尔地区涉嫌犯有战争罪和反人类罪，并对其发出逮捕令。非盟多次表示不赞同国际刑事法院对巴希尔签发逮捕令的做法，认为这有碍达尔富尔的和平进程。非盟的上述决定，彰显了非洲在重大国际问题上用一个声音说话的意志。

2009年7月1日，第十三届非盟首脑会议在利比亚海滨城市苏尔特开幕，图为与会首脑集体合影留念

来源：人民网