成立“非洲合众国”是否近在眼前？

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成立“非洲合众国”是否近在眼前？

文章来源： 中国网  

7月3日，非洲联盟（非盟）第九届首脑会议在加纳首都阿克拉闭幕。出席会议的非洲国家领导人就组建“非洲联合政府”及“非洲合众国”两大议题进行了热烈讨论，均同意加快非洲一体化进程和最终建立非洲联合政府。在闭幕式上，利比亚领导人卡扎菲明确提出2008年1月组成非洲联合政府的建议。这是否意味着非洲国家实现统一的进程开始提速，“非洲合众国”的设想不再是一个遥远的梦想？

“非洲合众国”一直是非洲国家领导人和普通民众的梦想。 “非洲合众国”（United States of Africa）一词最早于1924年出现在美国黑人“返回非洲”运动发起人马库斯•加维的一首诗里。受美国非洲裔黑人反抗运动的影响，上世纪上半叶非洲大陆的泛非主义运动不断发展，于1945年英格兰曼彻斯特举行的泛非大会上达到高潮，出现了以加纳首任总统克瓦米•恩克鲁玛为代表的一批积极倡导实现非洲联合自强的民族主义领袖。在他们的推动下，1963年5月31个非洲新独立国家在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行首脑会议，决定成立非洲统一组织。1999年9月，在利比亚苏尔特举行的非统组织特别首脑会议上，利比亚领导人卡扎菲首次提出“非洲合众国”的设想，希望非洲国家仿效美国建立“非洲合众国”。此后，尽管卡扎菲的尽快成立一个“非洲合众国”的设想没有实现，但非洲的联合自强取得长足进展，加速实现非洲的发展和复兴成为非洲国家的共识和关注的重点问题。2002年7月，作为集政治、经济、军事等为一体的全非政治实体的非盟正式成立，取代了此前的非洲统一组织。

今年6月下旬，就在本届非盟首脑会议召开前夕，卡扎菲再次提出成立“非洲合众国”的构想，他在前往加纳首都阿克拉出席首脑会议之前，不辞辛劳先后访问了几内亚、塞拉利昂、科特迪瓦等国，说服有关国家领导人在首脑会议上同意他提出的成立“非洲联合政府”进而组建“非洲合众国”的设想。此外，他还在群众集会上发表演说，鼓动普通民众支持建立“非洲合众国”。卡扎菲认为，“40年来，所有的峰会都失败了。分散的非洲小穷国是没有前途的，整个非洲应该建立一个统一的国家非洲合众国”。卡扎菲呼吁非洲成立统一的政府、建立由200万人组成的军队，发行统一货币和护照，进而建立一个强大的“非洲合众国” ，以便加强非洲团结，应对贫穷和全球化挑战，提高非洲在世界舞台上的发言权。

本届非盟首脑会议开幕后，“非洲联合政府”及“非洲合众国”一直是与会的非洲国家领导人关注的中心议题。非盟成员国领导人对于加强非洲一体化、最终建立“非洲合众国”这一终极目标均没有异议，但在如何实现非洲联合乃至一体化的程度和速度等问题上意见出现较大分歧，明显分为两派。一派是激进派，以利比亚领导人卡扎菲和塞内加尔总统瓦德为代表，极力主张尽快成立“非洲联合政府”和“非洲合众国”。另一派是渐进派，以南非总统姆贝基、尼日利亚新总统亚拉杜瓦、肯尼亚总统齐贝吉和乌干达总统穆塞维尼等为代表，强调应该通过渐进的方式进行联合。渐进派希望谨慎对待非洲联合问题，认为应该加强现有的地区经济共同体，而不是现在就建立“非洲联合政府”和“非洲合众国”。据报道，大多数参会的非洲国家领导人都认为非洲一体化是一个渐进的过程，对短期内成立“非洲合众国”抱有疑虑。

本次会议发表了《阿克拉宣言》，指出非盟的终极目标是建立“非洲合众国”。但同时强调非盟将致力于在现有的地区经济共同体之间进行协调，推动区域经济健康、有序、和谐地发展，为建立非洲共同市场做准备。非盟轮值主席、加纳总统库福尔在会后举行的记者招待会上说，建立“非洲联合政府”没有明确时间表，但非盟将就联合政府的权限范围、与各国政府之间的关系以及对各国主权的影响等议题进行深入研究，并把研究结果提交由各国元首和政府首脑组成的专门委员会进行审议。

本次非盟首脑会议的重要意义在于它确定了建立“非洲合众国”为非盟的终极目标，为非洲加速一体化进程，实现快速发展和联合自强指明了努力方向。非盟有53个成员国，各国在种族、宗教信仰、政治制度和经济发展水平等方面存在多样性，在短期内要实现一致不仅不现实，而且还有可能犯使复杂的事简单化的错误，在各国之间制造分歧甚至纷争，反而背离实现非洲团结的初衷。因此，成立“非洲合众国”对于非洲国家并非能够一蹴而就，还有一段相当长的路要走。（中国现代国际关系研究院副研究员　余文胜）

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当地时间3日午夜在加纳首都阿克拉闭幕的非洲联盟（非盟）第九届首脑会议通过了《阿克拉宣言》。宣言指出非盟的终极目标是建立“非洲合众国”，但同时也认为，非洲一体化进程没有具体时间表。会议成果表明，非洲一体化确立了远大目标，但要真正实现仍然有很长的路要走。

“一体化”渐成共识

早在上世纪60年代，在加纳举行的首届泛非首脑会议上，非洲独立运动领袖之一、时任加纳总统恩克鲁玛就提出了建立“非洲合众国”的设想，但由于当时条件并不成熟，非洲国家转而成立了一个较为松散的组织———非洲统一组织，并于2002年7月在此基础上成立了非洲联盟。

进入新世纪后，面对世界经济、贸易的迅速发展和商品市场竞争的日趋激烈，非洲面临的挑战也变得空前严峻。尽管非洲一体化进程经历了各种风风雨雨，但只有走一体化、联合自强的道路，才符合各国共同的利益，才能在全球化浪潮中争得一席之地，这已成为非洲各国政府和人民的共识。

非洲一体化任重道远

分析人士认为，非洲大陆虽然资源丰富，但政治经济形势动荡等问题仍然困扰着一些国家，薄弱的基础设施、落后的经济管理体制、沉重的外债负担及不合理的国际政治经济秩序仍极大地制约着非洲一体化的发展，而多年的殖民统治造成各国间政治、文化、宗教和意识形态等的差异也是一体化进程中的障碍，因此非洲一体化进程不会一帆风顺。

此外，过多的区域性经济集团也使整个非洲的一体化进程变得复杂。

尽管非盟在一体化道路上会面临不少困难，但联合自强、共谋发展已成共识，人们有理由相信，非洲各国一定会表现出高度的智慧与凝聚力，最终完成政治经济一体化并实现成立“非洲合众国”的远大目标。（据新华社阿克拉4日电）

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为期3天的非洲联盟第九届首脑会议日前在加纳首都阿克拉闭幕，会议讨论了成立非洲联合政府及建立“非洲合众国”等问题，并发表了《阿克拉宣言》，强调加快非洲大陆政治、经济一体化进程及建立联合政府的重要性。《阿克拉宣言》指出，非盟的终极目标是建立“非洲合众国”，并重申非盟将致力于在现有的地区经济共同体之间进行协调，推动区域经济健康、有序、和谐发展，为建立非洲共同市场做准备。

    本届非盟首脑会议的主要议题是建立非盟联合政府，加快非洲一体化进程。非洲联盟是2002年7月在南非德班正式宣布成立的，并同时举行了第一届非盟首脑会议。非盟从此取代了1963年5月在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴成立的非洲统一组织。此后，非盟分别在莫桑比克、尼日利亚、利比亚和埃塞俄比亚等国举行了8次首脑会议，讨论了加快非洲经济发展、减少贫困，达成联合国制定的千年发展目标和成立非洲联合政府等问题。而2005年7月在利比亚海滨城市苏尔特举行的第5届非盟首脑会议上，首次确认了非盟通过政治和经济的完全一体化达成建立“非洲合众国”的最终目标。2006年7月1日在冈比亚首都班珠尔举行的第7届非盟首脑会议上，重申了非盟苏尔特首脑会议达成的这一目标。在2006年11月举行的非盟部长级会议上，非洲国家一致接受了建立“非洲合众国”的理想目标。2007年5月8日至9日，在南非德班举行的非盟部长级会议上，又就非盟的最终目标问题进行了集中讨论。

    应当说，本届非盟首脑会议是在对以上几届非盟首脑会议和部长级会议上确立的有关建立“非洲合众国”的目标如何加速实现而进行讨论的一次重要会议。本届首脑会议上，各国首脑就此问题进行了激烈的辩论。辩论的焦点是对非洲走向一体化以及联合的步伐快慢的问题。成员国中多数国家领导人倾向于采取渐进的方式实现这一目标，持这种观点的包括南非总统姆贝基、肯尼亚总统齐贝吉、尼日利亚总统亚尔阿杜阿等。而利比亚领导人卡扎菲和塞内加尔总统瓦德等则认为建立非盟联合政府是非洲国家对付贫穷和全球化的惟一出路，因此，他们主张应立即成立非盟联合政府，取代目前的非盟执行委员会，制定统一的外交和贸易等政策，以使非洲国家在当今日益激烈的全球化竞争中获得更大的利益，避免被边缘化的危险。虽然本次会议未能最终确立非洲联合的时间表，但它进一步表明了非洲国家要求联合自强的坚定决心。

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卡扎菲呼吁建立“非洲合众国”成非联峰会议题

来源：青年参考报


    利比亚领导人卡扎菲7月1日关于建立非洲“合众国”的呼吁，居然成为本次在加纳首都阿克拉举行的非洲联盟峰会的重要议题。

    7月2日，非洲联盟第九届首脑会议进入大会议程的第二天，围绕建立非洲合众国的时机是否成熟，非盟各国领袖之间意见不一。尽管大多数国家支持建立非洲合众国的设想，但在具体进度和实施方式上存在分歧。

    利比亚领导人卡扎菲可谓鼓吹建立非洲合众国的急先锋。他主张建立合众国以取代目前的非盟委员会，制定共同的外交和防御政策，消除贸易壁垒。塞内加尔总统瓦德和加蓬总统邦戈等其他一些国家领导人对卡扎菲的倡议表示支持。瓦德说：“人人都赞成建立非洲合众国的设想，但有些人认为经济整合应在政治整合之前。然而，政治整合确实可以促进经济整合。”

    南非和尼日利亚等其他非盟国家领导人，在这一问题上表现得较为谨慎。他们认为，现阶段应以完善既有制度为主，首先加强区域合作、解决具体问题。尼日利亚总统亚拉杜瓦认为，非洲国家的当务之急是改善国内治理和发展机制。莱索托首相莫西西利的看法代表了南部非洲发展共同体十四个成员国对建立非洲合众国的疑虑。莫西西利说：“我们承认，通过政治经济整合，非洲各国的利益可以实现最大化。然而，我们必须从基础做起，采取自下而上的方式，而非自上而下……我们认为整合应当循序渐进而非一蹴而就。”

    非洲联盟的前身是1963年5月成立的非洲统一组织。2002年7月，非盟正式成立。作为非洲最大的区域性组织，非盟为消除区域贫困、维护区域和平作出了积极努力。以非盟为载体加强非洲国家之间的合作，符合非洲各国的利益。然而，现阶段摆在非洲国家面前棘手的具体问题颇多。在这些问题得到妥善解决之前，非洲合众国似乎只能是一个遥远的梦想，这也是此次非盟首脑会议上许多国家领导人对此倡议不太热心的原因所在。

    非洲是世界上经济最落后的大陆，而且多年来一直战乱不断。一方面，非盟担负着维护区域和平与促进区域发展的重任，另一方面，非盟在执行这些任务时面临着巨大的财政制约。以达尔富尔问题为例，非盟驻当地维和使团由于缺乏经费而陷入困境；非盟在索马里问题上也显得力不从心。尽管非盟各国早在今年1月的首脑会议上就承诺派出维和部队，但由于财力有限，迄今仅有乌干达一国将这一承诺付诸行动。经济发展滞后导致社会动荡，社会动荡又反过来阻碍经济发展，如何帮助非洲各国摆脱这一恶性循环，仍是非洲联盟亟需解决的头号难题。


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