非洲基础设施的中国含量

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作者：英国《金融时报》大卫·怀特(David White)

中 国在非洲的势力伸到了非洲联盟(African
Union)的门口。这个泛非组织的总部位于埃塞俄比亚首都--亚的斯亚贝巴，在它的总部旁边，中国专家正在测量土地。据官员们介绍，中国政府计划出资在这里建­设一个会场。


在亚的斯亚贝巴，中国技术人员和商人已成为一道人们熟悉的风景。而在埃塞俄比亚全国，中国承包商建设着公路和电信设施，并将在北部的青尼罗河(Blue Nile)上游建造一座大坝，提供埃塞俄比亚急需的电力。


过去几年，中国对非洲各国事务的参与程度显著提高，这在本月早些时候于北京举行的受到广泛关注的中非论坛峰会(China-Africa Forum summit)上得到了突出体现，也日益吸引了非洲长期西方伙伴的注意，引起了他们的担忧。


这种新情况的出现，主要是源于中国对石油和其它自然资源的追求。在苏丹和安哥拉等饱受战争破坏的脆弱国家，中国人抓住了西方银行和投资者不愿意要的机遇。但中国­的介入还涉及到其它领域：市场和材料、出口平台，以及在埃塞俄比亚等关键国家的政治影响。


中国人发挥的最大影响力是作为建筑商和金融家，主要是通过国有或部分国有的企业参与大项目的建设。这些企业可以获得长期低息贷款。在前所未有的广泛领域，中国将­自己打造成为非洲基础设施建设的主力军：建公路，铺铁路，修电站，架桥梁。专家们估计，中方的建设成本比西方低25%至30%。由于当地的原料成本高昂，合格人­员匮乏，许多合同的条款都包括从中国采购物品和引进人员。


世界银行(World Bank)一位官员在中非论坛召开前发表的讲话中估计，单是在被中国命名为"非洲年"的今年，中国承诺在非洲的基础设施投资额就达到100亿美元。他指出，这将­超过传统国际援助资金或私营部门基建项目投资。


这种参与规模在国际社会激起了越来越高的呼声，呼吁中国、西方捐助国和非洲组织之间展开更广泛的磋商和信息交流。一些非洲国家曾因利用中国大陆和台湾之间的对立­关系而渔利，现在的诱惑则是利用西方国家与中国的对立关系。


外界普遍认为，中国的贷款和投资，避开了西方政府和机构试图在非洲伙伴寻求其支持时制定的一系列规则。非洲联盟官员意识到，有必要展开与和欧盟(EU)类似的对­话，也有必要签署地区性的合作协议，不仅仅是与中国，还包括印度和巴西。


非洲基础设施集团(Infrastructure Consortium for Africa)已邀请中国和印度以观察员的身份参加于明年1月在德国召开的会议。非洲基础设施集团是在去年八国集团(G8)作出具有里程碑意义的援助保证后成立­的。


世界银行最近的报告显示，非洲目前的出口中，有27%面向亚洲，几乎是本世纪初的两倍，与欧盟和美国所占的比例几乎相等。


中国的官方数据显示，去年的中非贸易总额约为400亿美元，较2000年翻了两番，预计在今后5至10年内将达到1000亿美元。在苏丹，中国已成为最主要的出­口客户，并对管道、炼油和港口等设施进行了投资。在尼日利亚，中国今年早些时候获得的石油开采权，与向炼油厂、电厂和其它基础设施投资40亿美元的计划联在了一­起。作为其雄心勃勃的铁路现代化20年计划的第一步，尼日利亚最近还与中国的一家工程承包商达成协议，重新铺设拉各斯与尼日利亚北部城市卡诺之间已经荒废了的殖­民时期留下来的铁路。项目价值83亿美元。


专家们表示，中国在基础设施领域的活动，有一小部分属于无条件援助，但政府合作与投资之间的分界线往往很不清楚。2004年，中国与安哥拉签署了20亿美元与石­油相关的低息授信额度--后来已提高至50亿美元以上，但贷款的发放需要对项目逐个审批。根据协议，在安哥拉重建27年断续内战毁坏的基础设施过程中，中国企业­有权参与其中70%重建项目的投标。在其它交通合同中，中国企业正在修复具有传奇色彩的本格拉铁路。该铁路从安哥拉海岸延伸至赞比亚和刚果民主共和国的边界，最­初于20世纪20年代完工，由英国承建。


当然，中国人并不是刚刚进入非洲。在上世纪60年代和70年代，他们更多地是受到意识形态的驱使，支持当地的游击战，派出医生和农业工程师，捐建医院和足球场，­建设了长达1800公里长的坦赞铁路--30年过去了，预计这条铁路如今将会落入一家中国私营企业的手中。


贫困的几内亚比绍的一位国际官员表示："区别在于，中国人这回变聪明了。"合作项目与中国巨大的渔业利益或可能的石油开采会有多大程度的关联，目前还不清楚。这­位官员评论道："它们不是礼品。"


这类非现金援助，是中国合作项目的常规特征。它们还被用于巩固中国与可能承认台湾的非洲国家之间的关系。目前，在所有的非洲国家中，只有5个没有与中国建立外交­关系。 与30年前相比，中国发挥的作用更为广泛，更为复杂，也更具商业性，而且体现在不同的层面。


世界银行报告显示，截至2006年中，中国出口信贷机构--中国进出口银行(China Exim Bank)提供的融资总额达到126亿美元，涉及电力、电信、交通、水务和污水处理等领域。世界银行表示，这些融资承诺似乎"已远远超过"经合组织(OECD)­国家对基础设施的传统援助形式。