非洲的担忧与诉求

埃塞俄比亚记者

　　随着全球金融危机日益加深，各国高层加强了遏止危机扩散的努力，各方对二十国集团（G20）伦敦峰会的关切也随之高涨。尽管峰会的议程范围广泛，但那些既不是国际金融市场参与者，也不是其规管者的国家，很难真正窥其堂奥。



　　除了身为G20财长会议成员国的南非、非洲开发新伙伴计划的主席和非盟委员会的主席以外，整个非洲大陆就再也没有别的代表，出席这一对未来数十年来说至关重要的经济治理论坛了。但对非洲国家——其中一些刚刚摆脱长年背负外债的宏观经济困境——而言，正在加剧的经济危机会导致极其严重的经济后果。一些改革初见成效的国家正眼看着自己重新滑向深渊，而这一切都不是它们的错。

　　非洲所受影响将达到何种程度，确实跟发达国家尤其是美国的危机走向，以及它们清理金融业坏账所花的时间长短息息相关。这场危机已由发达国家金融体系的危机演变为一些新兴市场经济体的主权债务困境，同时还伴随着世界贸易的历史性大滑坡。不少新兴市场经济体已丧失了增长动力，这驱散了人们对所谓新兴市场同发达经济体“脱钩”的幻想。其中，非洲所受到的影响主要是通过三个渠道发生的：

　　一是直接的金融传染，尤其是包括贸易融资在内的资本外逃，以及与之相伴随的宏观经济恶化（汇率走弱、国内利率上升、债务支出增加）。之前有所增加的官方发展援助难以为继，因为许多发达国家已在重组银行资产和刺激国内经济上用尽全力。私人资本的流入也有所减少，则是雪上加霜。许多非洲国家原本就很脆弱的财政这下就更吃紧了。

　　二是侨居发达世界的非洲人向非洲的汇款减少了。近几十年来，此类资金流入曾多次缓解了由宏观经济管理失误所导致的不良后果，或成为积极结构改革的有力支持，它们的减少将加剧非洲国家的外汇短缺，削弱其国内消费，增大企业营收压力，从而抑制经济增长。

　　三是主要大宗商品价格和出口量下跌。这将打击整个非洲大陆的经济增长，尽管少数国家可由此缓解通胀和加息压力。此外，许多非洲国家的政府财政相当依赖进口关税，世界范围内贸易的急剧下滑对它们的影响很大。

　　其他一些影响视有关国家的国际收支、外汇储备及财政状况而定。非洲在这些方面的处境不容乐观。此外，美国等发达国家已着手削减消费以增加储蓄，由此而来的全球需求下降也对非洲影响颇大。

　　完全有理由问一问，G20华盛顿峰会宣言所确定的中期优先任务是否偏离了稳定金融系统这一主题，问一问规管机构和国际金融机构改革的那些中期方案是否具有可行性。同样也完全有理由担心，在一场如此严重的危机期间收紧金融规管，是否具有潜在的顺周期效应，是否合宜。

　　鉴于这场危机将直接影响新兴市场和非洲经济体，G20领导人已经认识到，必须通过多边贷款机构——世界银行和国际货币基金组织（IMF）——将充足的资源以非惩罚性的条件调度给管理良好的经济体，使其能够灵活调整，以此来遏制危机的影响进一步加深和扩散。然而，很难讲这一点认识在多大程度上会被应用于非洲经济体。一些媒体报道暗示，只有那些“具有系统性意义的”（是不是指入围G20的？）发展中国家才会获得这种融资。在一个金融资本全球化的世界，许多国家都暴露于并非它们造成的风险之下，极易受到危机扩散的打击，设定这样的门槛似乎有欠公平。紧急贷款不向所谓“管理不善”的经济体开放会放大这种不公平的感觉。一些非洲国家于是提议，向地区性开发银行再注资以弥合这一鸿沟。然而，由于非洲地区的金融资源非常有限，由谁来注资目前尚不明朗，也不清楚这些银行是否都像非洲开发银行那样有权救助陷入流动性短缺的国家。世界银行分配项目资金通常需耗时近两年，所以分配资金手续更简便的IMF更适宜出手救助流动性短缺的国家。那些需要帮助的非洲国家可能必须乞援于IMF，除非中国向它们敞开信贷闸门。

　这样看来，这场危机也许将（具有讽刺意味地）成为一个历史性机遇，有助于推进华盛顿峰会所一直认可的中期改革目标。从非洲的视角来看，IMF和世界银行现行的投票机制亟须变革，以更准确地反映全球经济现实格局。不过在这种形势下，非洲必须拜托中国、印度和其他快速成长的新兴市场经济体替它说话，因为机制改革肯定会以经济比重为基础，而非洲所占比重实在有限。在这方面，还有一个重要问题，就是在IMF握有较大发言权的那些国家反而不需要它的资金援助。



　　本就须看别人脸色的非洲经济处境可能变得更恶劣，如果保护主义抬头的话。而保护主义是否抬头又取决于两个相关的问题：衰退会有多深，持续多久；以及各国对此如何反应？

　　华盛顿宣言和后续进程并未建立一个有关贸易的工作小组，这是一个亟待填补的空白。希望G20伦敦峰会能够讨论如下建议：

　　1.与会各国首脑重申华盛顿宣言所承诺的不实行保护主义措施；

　　2.加强保护主义监督体系，尤其是在WTO内部；

　　3.各主要贸易国应考虑引入对保护主义行为的惩戒机制。

　　综上所述，即将参加G20伦敦峰会的南非和非洲代表们有下面几个关键使命：

　　第一，维持非洲的融资渠道，包括短期流动性和项目性的融资。

　　第二，为了达到第一个目标，争取扩大多边开发银行、IMF以及地区性开发银行的资源。

　　第三，请求援助国将其对非洲的官方发展援助维持在当前水平。

　　第四，要求重审种种救助条件，强调危机给非洲经济体造成的困境并不是非洲国家的过错。

　　第五，维持开放的全球经济，强烈呼吁发达国家以及主要新兴市场经济体不要搞保护主义。要求G20领导人建立一个贸易问题工作小组。

　　第六，承诺大幅加强非洲的经济改革力度。应建立能有效促进贸易和调配资源的地区经济一体化机制，而不是满足于目前司空见惯的无章法状态。

　　最后一点将是非洲代表团需要作出的一项关键承诺。搞了几十年痛苦的结构改革，直到最近才尝到点甜头，这样的非洲国家真的很多。我担心这仅有的一点果实，会在抨击“北方”经济模式的集体狂热中被糟蹋了。

　　（彼得·德雷珀，南非国际问题研究所研究员。供稿：www.voxeu.org；翻译：马俊）