索马里战乱何以无休止？

福布斯

6月3日，在索马里首都摩加迪沙，反政府武装分子利用一座已被战火毁坏的建筑作为掩体。当日，索马里政府军与反政府武装在首都摩加迪沙继续激烈交火，造成至少15人死亡，另有约70人受伤。新华社/法新

    新华网专稿：在索马里政府军与反政府武装在首都摩加迪沙经历了一个半月的鏖战后，这个非洲之角国家的局势近日再次发生急转直下的变化。22日，总统谢赫谢里夫·艾哈迈德正式宣布全国进入紧急状态，以应对反政府武装近来不断加强的攻势。

    同日，肯尼亚总理拉伊拉·奥廷加呼吁国际社会立即采取行动，向索马里提供援助，以防止索过渡政府被反政府武装击败。

    所有这些迹象都表明，今年1月初刚在国际社会帮助下建立起来的新一届索马里过渡政府已处在风雨飘摇中，随时可能被反政府武装从摩加迪沙这一最后堡垒中驱逐出去。

    究竟是什么原因造成这个国家18年来无休止的战乱？又是什么原因使得国际社会支持的一个又一个政府接连垮台？要了解这些问题，就不得不从索马里的历史说起。

    调解维和都不管用

    索马里位于非洲大陆东部的索马里半岛，面积约63万平方公里，略大于法国，人口约900万。索马里北临亚丁湾，东濒印度洋，西南、西部以及西北分别与肯尼亚、埃塞俄比亚和吉布提交界，海岸线长约3200公里，是非洲大陆海岸线最长的国家，扼守红海连接印度洋的通道，战略地位十分重要。

    1887年索北部、1925年索南部分别沦为英国"保护地"和意大利殖民地，被称为"英属索马里"和"意属索马里"。第二次世界大战后，英、意被迫于1960年同意英属索马里和意属索马里独立，两地在同年7月1日合并成立索马里共和国。1969年1月，穆罕默德·西亚德·巴雷发动政变上台。

    1991年1月，西亚德政府被武力推翻，索马里从此陷入武装割据、战乱不止的无政府状态。打那时候起，索马里的邻国、国际组织和地区组织为寻求索全国和解多方斡旋，先后召开各类和会15次，达成和解协议20多个，但索马里至今仍未实现全面和平。

    除了政治调解外，国际社会过去十多年来也曾派出过维和部队。第一次是在1992年 12月。当时在联合国授权下，以美国为首的多国部队开始实施"联合国索马里行动"，旨在为人道救援工作建立安全环境。但索各派矛盾复杂难解，当时实力最强的艾迪德派民兵与维和部队直接进行武装对抗。1993年，美军对艾迪德的一次追捕行动遭遇惨败，18名美军特种部队士兵被杀，尸体在街头遭拖行，这就是震惊世界的"黑鹰坠落"事件。在付出重大代价后，美军开始撤离，"联合国索马里行动"因此于1995年以失败告终。

    过渡政府勉强支撑

    2006年，一支名为"伊斯兰法院联盟"的武装力量异军突起，迅速扫平各地割据势力。到这一年的年中，包括摩加迪沙在内的索中南部大部分地区都已处在"伊斯兰法院联盟"的实际控制下。

    与过去主要以部族划分的军阀武装不同，该组织以宗教为旗帜将各个部族的成员都吸纳进来，所到之处实行严格的伊斯兰教法，使其占据地区的治安顿时大为改观，因此受到许多渴望和平与稳定的索马里人的支持。

    但"伊斯兰法院联盟"的浓厚原教旨主义色彩，以及该组织对埃塞俄比亚、肯尼亚等邻国索马里人聚居区的领土要求，引发了美国以及本地区其他国家的严重不安。

    2006年底，在美国暗中支持下，埃塞出兵索马里，迅速击溃"伊斯兰法院联盟"，使国际社会支持的索过渡政府得以重返摩加迪沙。

    但好景不长，2007年1月开始，索马里境内各地---尤其是摩加迪沙的暴力活动日渐升级，被当地人视为"侵略军"的埃塞部队以及被视为"傀儡"的索过渡政府成为主要袭击目标。

    在此情况下，第二次国际维和行动于2007年3月启动。在安理会授权下，非洲联盟决定向索派出8000人的维和部队，但只有乌干达和布隆迪先后兑现了派兵承诺，目前这两国驻摩加迪沙的维和部队共有4300人。也正因为这支规模不大的维和部队的存在，索过渡政府过去两年多来才能勉强抵御住反政府武装在首都的进攻，一直维持到现在。

    当前情势岌岌可危

    2008年底，在国内外压力下，被认为是"和平进程障碍"的时任索马里总统阿卜杜拉希·优素福被迫辞职。今年1月，由"伊斯兰法院联盟"吸收了其他一些组织发展而来的反对派组织"索马里再次解放联盟"加入过渡政府，其领导人谢赫谢里夫·艾哈迈德当选总统。

    但艾哈迈德所代表的仅是"索马里再次解放联盟"中的温和派，该组织的强硬派在谢赫哈桑·达希尔·阿维斯的领导下与艾哈迈德决裂。阿维斯派随后又与其他一些强硬的反政府武装组织合并组建了"伊斯兰党"，成为除"伊斯兰青年运动"外的另一支主要反政府武装力量。

    索马里过去十多年来实际分裂成3块：西北部是自称独立的索马里兰，东北是没有宣布独立但拥有民选政府以及独立军队的邦特兰，这两个地区相对稳定，战乱主要集中在索中南部地区，这也是过渡政府与反政府武装争夺的主战场。

    目前，中南部地区仅有摩加迪沙和希兰州首府贝莱德文等少数重要城镇尚未被反政府武装完全控制，而这两地的战斗也一直在持续进行中。摩加迪沙城约有三分之二已被"伊斯兰党"和"伊斯兰青年运动"控制，过渡政府仅在非盟维和部队的支持下勉强维系着对总统府、机场、港口等少数战略要地的控制权。

    民族宗教矛盾重重

    索马里的战乱之所以持续难平，主要是因为该国矛盾十分复杂。

    首先是部族矛盾，该国有4个大部族，占全国人口约8 0%，还有两个小部族，占人口约2 0%。四大部族实际上属于同一民族的不同分支，但由于历史、地理等方面的原因，彼此积怨很深，尤其是人数最多的哈维耶族和达罗德族之间。许多索马里问题专家都同意的一点是，索马里人对于部族的忠诚往往高于对国家的忠诚。

    其次是宗教矛盾。虽然索马里是一个几乎百分之百的伊斯兰国家，但却存在不同的教派，更重要的是在国家政权应当世俗化还是政教一体的问题上存在尖锐矛盾，这种矛盾主要存在于现在的过渡政府以及反政府武装之间。过渡政府以及支持它的周边邻国、美国以及一些国际组织等都不希望索马里成为一个强硬宗教人士掌权的政教一体国家，这与反政府武装的要求截然相反。

    第三是内外矛盾。许多分析人士认为，在国际社会支持下建立起来的一个个索马里过渡政府之所以先后失败，主要原因就在于它们太过依赖外国的支持，因此往往被国内民众视为"傀儡"，在本国缺乏民意支持。索马里人对于外国的干涉十分抵触，无论是埃塞还是美国，其干预的结果总是助长极端宗教势力在当地的影响力，削弱过渡政府的民意基础。

    历史已证明，光靠武力解决不了索马里问题，光靠外界的扶植也不能树立起一个强有力的政权。只有更多倾听索马里民众的声音、让他们在恢复和平的过程中发挥更大作用，索马里才有望早日看到和平的曙光。