2006-2007年度毛里求斯政府财政预算主要内容及思考

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2006-2007年度毛里求斯政府财政预算主要内容及思考

　　经过数月的精心酝酿、多方协商和反复斟酌，毛里求斯政府副总理兼财政部长希达南于２００６年6月9日在议会宣读了毛“2006-2007年度政府财政预算”报告。作为本届政府去年7月上台后推出的第一个政府财政预算，此次预算受到了毛全国上下社会各界的广泛关注，可谓“千呼万唤始出来”。
　　一、 本次预算出台的背景情况
　　近两年来，毛经济增长速度明显放缓，发展面临诸多考验，前景不容乐观。2005年，毛经济增长率仅为3%，是近十年以来的最低点，低于世界经济的平均增长率4.3%，也远低于非洲国家的平均增长率5.3%。
　　从外部环境讲，世界经济一体化和国际贸易自由化的深入发展不利于毛现行的经济发展模式。首先，全球纺织品贸易一体化和欧盟糖业体制改革极大地冲击了毛两大传统支柱产业---纺织服装业和制糖业，两者的就业曲线持续下滑，纺织服装业的出口收入不断下降。其次，国际市场原油价格高居不下，毛石油产品进口费用与日剧增，贸易赤字状况进一步恶化。
　　长期以来，毛经济发展对外依存度过高，外部环境的恶化必然阻碍国内经济的发展速度。为兑现竞选承诺，毛新政府上台后推行“学生和老人免费交通”和“普遍退休金制”等福利措施，这进一步加大了毛政府的财政赤字和债务负担。2005年，毛政府财政赤字占国内生产总值（GDP）的5.5%，公共负债1200亿卢比，占GDP的60%，贸易逆差达到10亿美元。由于经济低迷、财政吃紧，再加上经济结构调整中缺乏真正的新增长点，毛投资严重不足，失业人数不断增多。2005年，毛失业率高达9%，为二十年来的最高点。
　　二、 本次预算的目的和主要内容
　　针对目前的“内忧外患”，毛急需一个新的经济和社会发展战略以摆脱现有的窘迫局面。毛政府希望通过深层次的社会经济改革，建立公平、开放、合理、有效的新型经济发展模式，进一步完善优惠的投资环境，创造更多的就业岗位，实现经济发展民主化，保证未来经济持续、快速地增长。
　　为此，报告围绕以下六个方面提出了一系列改革措施。
　　1、简化行政审批手续和程序，做到透明、快捷。通过创造良好的商务环境吸引国内外各方投资，鼓励兴建新企业。全面开放经济和市场，吸收外国的资本、技术、人才和管理经验。
　　2、净化公共财政，控制公共支出，减少国家负债。打击政府部门的浪费行为，强调效率优先。改造150个半官方公共事业机构，关闭其中严重亏损或作用不大的单位，如“工程发展公司”（DWC）和“警察汽车修理厂”。
　　3、重组福利国家新模式，保证社会的公平与公正。进一步明确社会救济计划的目标，引导社会救助流向确实需要的弱势群体。如取消对所有中学生考试费用国家补贴50%的做法，但对穷苦学生（家庭月收入在7500卢比以下）国家则提供100%的补贴。取消对大米和面粉的补贴，但同时对穷人的食品补贴由每月50卢比提高到215卢比。
　　4、调整国家税收结构，包括公司税、个人所得税、关税、消费税等，打造低税收体制，并引入新的税种，如“国民住宅房地产税”。
　　5、建立50亿卢比的“授权基金”（Empowerment Found），用于修建社会住房、帮助中小企业发展、培训失业人员和妇女并帮助其再就业或自主创业。
　　6、修改劳工法，促进劳动力的自由流动。建立“国家薪酬委员会”（Niantional Wages Council），创建合理的薪酬制定、支付和补偿体系。
　　三、主要的经济改革措施
　　（一）鼓励投资和便利商务环境
　　为进一步促进投资和经济民主化，毛将简化原有众多繁琐冗长的行政审批手续和程序，清除投资障碍，为设立企业提供更为便捷和良好的商务环境。新企业只需三天就能办好一切手续，而原来至少需要46天，甚至两年。具体措施为：
　　1、取消原有卫生、消防、警察等部门发给的许可证书。上述部门仅在企业运营后进行必要的检查。
　　2、取消原有需要几周甚至几月才能拿到的“营业执照”, 将其简化为一种城市税费，在企业运营后收取。
　　3、三个月内将“发展许可证”和“建筑许可证”合二为一。同时， 要求申请“发展许可证”的业务范围由原来的40种减少合并为服务、贸易和工业三种。
　　4、取消原有分行业给予的投资优惠政策，建立统一的整体投资促进体系（“综合旅游休闲计划”（IRS）和“自由港”除外）。
　　5、设立专门的工业和贸易区域并完善区内的基础设施，节约投资者的前期选点时间和基础设施修建工作。
　　6、2006年9月颁布“商业注册法案”，规定“Registrar of Companies”是负责企业注册的唯一机构。
　　7、医疗卫生、环保、消防等部门书面制定企业须遵守的标准和指南，减少人为因素的影响，并在“投资促进局”和“企业协会”（EM）等机构的网站上公开发布。
　　8、明确相关部门在规则制定、检查和争端处理方面的权责分工。加强法律在惩戒方面的条款，敦促企业“自律”。
　　9、改革和完善“投资促进局”的功能，改变其原有审批项目的单一职能，强调其在投资促进和便利化方面的作用。
　　10、出台有关破产的新法案，简化企业破产程序。
　　（二）吸引外来资金和人才，实行更加开放的经济政策。
　　经济开放不仅强调外国直接投资，同时更注重吸收外来的人才、知识、技术和经验等。希达南财长指出：“光有钱是不够的。要吸引真正能帮助我们发展经济，带来新观念和新思路的人才”。
为此，提出具体措施如下：
　　1、符合以下条件者，“居住证”和“工作证”合为“职业准证”。
　　----- 投资项目年营业额超过300万卢比。
　　----- 月薪超过3万卢比的专业人士。
　　----- 年收入超过60万卢比的自由职业者。
　　2、“投资促进局”帮助符合上述规定的外国投资者和自由职业者获取“职业准证”，并为其配偶和子女申请“居住证”。
　　3、任何企业均可通过“投资促进局”为其月薪超过3万卢比的专业人士申请“职业准证”并为其配偶和子女申请“居住证”。
　　4、凡年收入在4万美元或以上的外国退休者和自由职业者可通过“投资促进局”申办“居住证”，但须提供一万美元的银行存款证明。
　　5、凡申请“职业准证”或“居住证”的外国人士须提供毛有合格资质的医生提供的健康证明。取消必须由毛政府指定医院出具健康证书的规定。
　　6、外国投资者和专业人士等的“职业准证”及其配偶、子女的“居住证”在三个工作日内发放。
　　7、持有“职业准证”人士的配偶可从事月薪三万卢比以上的工作，或选择自主创业或从事自由职业（但年收入须在60万卢比以上）。
　　8、任何投资者(自由职业者除外)，可不受限制购买地产从事“投资促进局”允许的项目。
　　9、凡通过正规渠道来毛工作超过三年以上者，可申请“永久居留证”（包括为其配偶和子女申请“永久居留证”）。“永久居留证”有效期10年，持此证者在毛工作和购买地产方面不受限制，但是没有选举投票的权利。
　　10、修改“法律从业者法案”，允许国际法律公司来毛开展业务。
　　11、商务和旅游签证期延长到60天。
　　12、外国游客可以在毛国内将旅游签证转为商务签证，而过去该业务只能在毛境外办理。
　　（三）修改劳工法，建立灵活的劳工市场。
　　长期以来，毛劳务市场管制过紧，缺乏灵活性和流动性。现有劳工管理体制和薪酬体制侧重于保护工作岗位而不是工人自身利益，过分考虑就业者的利益而忽视了失业者的权益。“高失业率”和“岗位高空缺率”矛盾局面在毛就业市场并存。
为此，毛政府表示：
　　1、取消“政府-资方-工会”三方协调机制，建立“国家薪酬委员会”。该委员会着重强调按照现实的个人生产能力和工作效率以及国家的支付能力制定工资标准。
　　2、修改现行的劳工法律法规，突出改善劳务市场的流动性和灵活性，重点包括：
　　---- 雇主在解雇人员时需要提前通知。
　　---- 被解雇人员所获取的补助。
　　---- 失业保险。
　　---- 失业人员培训和再就业
　　---- 帮助个人创业
　　（四）建立更加合理的税收体制。
　　改革现有税收结构，降低总体税率，打击各种偷税漏税，为企业营造更佳的商务环境。主要措施有：
　　1、增值税
　　---- 增值税保持不变，仍然维持在15%。
　　---- 所有珠宝店无论营业额多少都必须缴纳增值税。
　　---- 企业缴纳增值税的起征点由年营业额300万卢比降为200万卢比。
　　---- 出口加工区的企业也要交纳增值税，但纺织等个别行业的企业免征。
　　2、个人所得税
　　---- 除股息外，个人其它无论何种来源的收入原则上都应缴纳个人所得税。
　　---- 家庭月收入在2.5万卢比以下（赡养一人）免征个人所得税，约4万人受益。
　　---- 取消原有多种减免规定。视家庭所赡养的人数，纳税人所获减免的比例分为A、B、C、D四类。
　　---- 三年之内个人所得税将统一为15%。
　　3、公司税
　　三年之内，公司税由现在的25%逐步消减至22.5%，20%，17.5%，最终到2009年7月1日减至15%。
　　4、国民住宅房地产税
引入“国民住宅房地产税”，取消农村和城市的差别。年收入超过21.5万卢比者从2007年9月起缴纳此税，室内面积30卢比/平米，室外面积10卢比/平米。
　　5、团结税
　　酒店和旅行社征收团结税，占其营业额的0.85%。
　　6、注册税
　　注册税由现有的10%降为5%。
　　7 关税
继续推行“免税岛”计划，致力于将毛变成非洲和印度洋上的贸易中心。为此，毛争取在三年内完成关税减免。本届预算中宣布的主要措施有：
　　---- 在本届财政年度内，减免270个税号商品的关税，占现所有征收关税商品的60%。
　　---- 现有7个征税标准（0关税除外）简化为3个，即10%，15%和30%。其中瓷砖、灯泡、卫生设备、座椅、厨房用具、床布、电炉、咖啡壶、面包烤箱、吹风机、剃须刀和干果等的关税降为15%。
　　---- 下调现征收65%、55%和40%关税商品的关税，其最高征税率定为30%，如书包、化妆品、洗发水和香皂、饼干、巧克力、糖果和蜂蜜、汽车零配件、家具、洗涤用品等。
　　---- 取消本地企业生产所需的275种商品的关税。如润滑油和机油等。
　　8、汽车税和摩托车税
汽车税由现有的四类调整为两类：
　　---- 1600cc排放量和1600cc以下的征收50%的汽车税。
　　---- 1600cc排放量以上的征收100%的汽车税。
摩托车税下调：
　　---- 50cc排放量或以下的由20%下调为15%。
　　---- 51cc-125cc排放量的由40%下调为30%。
　　---- 125cc排放量以上的由55%下调为45%。
　　9、消费税
　　提高烟酒等的消费税，其中香烟消费税上涨20%。
　　（五）鼓励自主创业和发展中小企业
　　从资金、技术、税收等层面给予自主创业者和中小企业更多的支持和帮助，提供必要的咨询和服务。
　　---- 通过“授权基金”，国家以参股的方式（30万-300万卢比）投资中小企业，帮助其发展壮大。
　　---- “毛里求斯发展银行”（DBM）以政府补贴的方式给予中小企业5万-30万卢比的优惠贷款。
　　---- “毛里求斯发展银行”以更加灵活的方式按现有商业利率给予自主创业者和中小企业贷款。
　　---- “毛里求斯小企业和手工业管理局”（SEHDA）和“企业协会”为中小企业提供多种咨询和服务。
　　---- 为中小企业建立9个工业区，修建低价厂房。
　　---- 在COMESA和SADC成员国内建立“贸易代表处”，负责毛本地产品的展览、推销和订货，为中小企业产品出口开拓市场。
　　---- 建立有关中小企业前四年税收减免的专项规定。
　　四、主要的产业政策
　　通过改革恢复、巩固和加强现有产业的活力，培育新的经济增长点和新的经济支柱，最终实现真正意义上的“经济多元化”，实现国民经济的持续增长。
　　（一）现有产业
　　1、甘蔗工业
　　---- 原有制糖业将发展为含多种糖生产、利用蔗糖渣产电、利用废糖蜜生产乙炔为一体的甘蔗工业。
　　---- 鼓励现有中小甘蔗种植者和糖厂的合并重组，增加单位产量、减低生产成本。
　　---- 国家出资5亿卢比，帮助甘蔗种植者选择新的甘蔗品种，购买新的机器设备，建立现代化的耕作系统和灌溉模式。
　　---- 根据向欧盟提交的甘蔗工业未来发展战略，争取从欧盟获取更多补贴。
　　2、旅游业
　　目标：2015年来毛游客超过200万人次。
　　---- 促进旅游形式多样化，发展商务、会议、购物、文化、医疗等特色旅游。
　　---- 继续开放航空，增加已有航线的运输能力，下调航空运费，保持在国际航空业的竞争力。
　　---- 进一步促进游客市场来源的多元化，“旅游促进署”（MTPA）本财政年度预算为3亿卢比。
　　---- 修建五个度假村，内含酒店、购物中心和娱乐休闲广场。
　　---- 未来十年投资修建2.5万个房间，直接和间接创造5万个和10万个就业岗位。
　　---- 扩建酒店学校，并通过“授权基金”培训职业员工，同时促进农业、纺织业和其他产业人员向旅游业流动。
　　---- 进一步推行“综合旅游休闲计划”（IRS）。
　　3、纺织服装业等制造业
　　---- 加快纺织服装业等制造业的结构调整，加速出口加工业区和非出口加工区的合并。
　　---- 取消本地制造业所需原料进口的关税，降低其生产成本。
　　---- 改革“国家公平基金”（National Equity Fund）。该基金总资本5亿卢比中的一半以更灵活的方式用于帮助纺织服装业等出口加工业，而另外一半则与私人资本合作成立第二个“国家公平基金”（私人资本至少为2.5亿卢比，没有上限）。
　　４、金融服务
　　---- 修改商业法律法规，鼓励发展跨国金融业务。
　　---- 修改“银行法”，允许私人从事银行业务。
　　---- 改革现有证券法，建立多种证券交易市场，包括为不能在“毛里求斯证券交易所”上市的中小企业建立专门的二级市场（Over-The-Counter Market即店头交易市场或场外交易市场）。
　　5、信息通讯业
　　---- 建立“国家信息通讯发展战略计划”，将毛建设成“数码岛”。
　　---- 专项拨款发展多层次培训计划，建立信息通讯业人才库，吸引外国专业人士来毛工作。
　　---- 从7月1日起，SAFE（连接毛与外部世界的海底光缆）国际租用费至少调低25%，包括ADSL在内的毛国内互联网络费用将进一步下降。
　　---- 努力争取使毛接入EASSY（连接东非和欧洲的一条海底光缆）。
　　---- 毛里求斯发展银行（DBM）给予信息通讯企业更多的优惠贷款。
　　（二）发展其他新兴产业
　　毛政府拟推动发展的新兴产业包括：海水养殖及海产品出口加工业、知识中心、制药中心、免税岛等。
　　五、思考建议（略）

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