美军非洲司令部：一无总部二无兵

moustapha

　

　　9.11事件后“反恐”成为美国第一要务，为打赢“反恐战争”，美国对其全球军力部署持续进行重大调整，先后成立了捍卫本土安全的北方司令部；强化专门负责军队转型的联合司令部；扩大负责战略攻防的战略司令部。今年2月，美国又将目光投向被其长期忽视的非洲大陆，成立美国首个专门负责“反恐和人道主义救援”的独立司令部——非洲司令部，负责除埃及之外的整个非洲的军事活动。此举可谓“一箭三雕”。

　　第一个目标：

　　整合力量，堵塞恐怖主义源头

　　在美国眼里，非洲曾是一块贫困蔓延、疾病肆虐、内战和种族冲突此起彼伏的“黑暗大陆”。特别是冷战之后，非洲在美国眼中渐渐淡出，在其全球战略中的地位日益边缘化。美国1995年发布的对非政策报告公开称，美国在非洲没有太多的重要利益。然而，这一切因9.11一夜之间彻底改变了。现如今的非洲在美国眼中是“全球动荡弧”中的关键地区，美国担心它成为“第二个阿富汗”。美国负责非洲事务的前助理国务卿苏珊·赖斯就认为，贫困、疾病使得非洲成为培育恐怖主义的温床，而非洲管理松懈的边境和执法、安全部门则为恐怖分子向全球输送人员、武器和资金提供了便利。美国的担忧并非杞人忧天，冷战后恐怖组织对美国实施重大攻击就始于非洲。1998年，“基地”组织同时袭击美国在肯尼亚和坦桑尼亚的使馆，造成250人死亡，5000多人受伤。有鉴于此，近年来美国在非洲采取了一系列反恐行动：2002年在非洲西部和中部培训当地军队，打击当地反政府武装；2003年10月，向吉布提的美军基地派遣了约1800人的特种部队；2004 年，启动“跨撒哈拉反恐计划”，防止“基地”组织在该地区的力量发展；2007年初，在索马里发动空袭，追击“基地” 分子。目前，美国每年在非洲的反恐投入达8000万美元。但美军在非洲频繁的军事行动遇到了一个令人头疼的问题——指挥体系一直没有理顺。如“非洲之角”由中央司令部负责，东非沿海岛屿国家由太平洋司令部负责，其余多数的非洲国家则由欧洲司令部负责。这种混乱带来两大问题：一是三大司令部各有侧重，欧洲司令部以欧洲为主，中央司令部在中东忙得不可开交，太平洋司令部重点盯防东亚，非洲事务在各司令部中均非主业，往往被忽略。二是随着非洲跨国性问题增加，协调难度增大。如乍得面临的一些安全问题是由于苏丹的一些跨境势力造成的。而两国分别被划在欧洲司令部和中央司令部的防区。非洲司令部的成立，改善了美国在该地区的反恐协调问题，加强了对边远地区的管控，防止恐怖组织在非洲滋生蔓延。

　　第二个目标：控制资源

　　美国是世界第一大能源消费国，50％的石油依赖进口，而中东形势持续动荡影响了海外石油的稳定供给，因此布什政府特别强调石油进口的多元化战略。非洲油田因为其油质好，产量高引起美国兴趣。在冷战结束后，美国从非洲进口石油一直占其石油进口总额的16％～19％。2006年，非洲对美原油日出口量约为223万桶，21年来首次超过中东地区成为美国最大的原油进口来源地。布什在批准成立非洲司令部时，表示希望西非几内亚湾地区在未来10年里能提供美国1／4 的石油进口。美国已经在尼日利亚、安哥拉、几内亚比绍、乍得以及圣多美和普林西比等十几个几内亚湾沿岸国家进行石油勘探和开采活动。非洲司令部的设立将使美国更方便动用武力来保护其能源供应。在东非，美在吉布提的军事基地除了反恐之外，还紧紧扼守着苏丹通往红海的海上通道。在西非，美国海军和海岸警卫队试图与毛里塔尼亚、塞内加尔、贝宁、多哥、圣多美和普林西比以及加蓬等国建立海上合作关系，并将于今年10月向该地区派遣一艘军舰，充当沿海的机动基地。

　　第三个目标：

　　拓展外交影响力，制衡中国

　　随着中国经济的迅速发展，近年来中非经贸交往日益密切。中非经贸往来对非洲经济增长的贡献率达20％左右。其中能源贸易是中非经济合作的重要内容。非洲国家普遍对此表示欢迎。但这无疑刺激了美国敏感的神经。近年来，西方特别是美国对中国与非洲的合作说三道四，一个很重要的原因就在于此。尽管中国每年从非洲进口的石油占全年进口量的30％左右，但3000多万吨进口量远远少于美国上亿吨的进口量，美国却担心中国要“锁住”非洲的能源(也不乏限制中国从非洲进口石油的考虑)，同时还担心中国模式会让它宣扬的西方民主失去市场。非洲司令部在中非合作论坛举行的第二年即破壳问世，并将“人道主义援助”等“民心工程”作为其重要任务，“防范”中国的意图极为明显。

　　跨部门、网络化、小型化

　　由于美国非洲司令部的使命与其他地区司令部不尽相同，因此它的设置将具有一些新的特色，其中三点最为突出。

　　首先，它具有跨部门的综合性质。地区司令部作为美国国防部的一个分支机构，按照惯例应该由美国军方人员组成。但是，非洲司令部的副手将由国务院官员担任。此外，非洲司令部里还将有来自国际开发署等其他部门的工作人员。最终这些文职官员将占非洲司令部人员总数的1／3以上。美国认为，非洲国家没有对美国构成直接威胁，美国在非洲采取重大军事行动的可能性较小，政治、外交、经济等手段比军事手段更为重要。

　　其次，网络化。美国原本打算在筹建初期将非洲司令部的总部设在德国的斯图加特，一年后迁至非洲某国。但是在为非洲司令部选址过程中遭到非洲国家抵制。在这种形势下，美国军方提出了一些变通的方法，例如在军舰上设立“浮动司令部 ”，或者干脆像负责南美洲事务的南方司令部一样将总部设置在美国本土。最终，美国国防部的定案是不再设立固定的非洲司令部总部，而改在非洲多个国家设置“节点”。非洲司令部的司令根据情况需要，到不同的“节点”办公。美军的解释是：当前是信息时代，非洲是一个面积非常辽阔的大陆。在任何一个地区设置总部都会造成对其他地区的忽视。“节点”办公更有利于管辖网络状的组织。

　　第三，小型化。为了打消非洲国家的顾虑，美军非洲司令部将不设常驻军队，需要执行任务的时候则从美国本土调集。这符合美军正在进行的新军事变革的指导思想，即减少基地和驻军数目，加强军队的快速反应和远程投送能力。非洲司令部尽管没有直辖军队，却并不妨碍它在关键时刻发挥强大的战斗力。前沿基地以及遍布全非的军事通讯系统将是其发展的优先项目。

　　反对之声不绝于耳

　　在非洲司令部成立过程中，美国刻意低调，但还是遭到非洲国家的抨击。坦桑尼亚的媒体评论说成立非洲司令部是一场“即将来临的悲剧”。津巴布韦的媒体指出，美国对非洲态度的转变对这个大陆来说是一个不祥之兆。非洲担心美国借助非洲司令部榨取非洲自然资源的同时，又在非洲大搞非法的政权更迭。它还将“引发穆斯林的怒火，让更多愤怒的武装分子起来反对美国在该国或该地区的驻军”。就连美国智库对外关系委员会的一份报告也认为，设立非洲司令部可能适得其反，它将损害美国的形象，并对地区稳定造成灾难性影响。

l来源：世界知识